区政协副主席、卫健委党组书记、主任程学武在2022年南谯区卫生健康工作暨改进作风、全区卫健系统纵深推进全面从严治党加强党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全区卫生健康工作暨改进作风、全区卫健系统纵深推进全面从严治党加强党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于疫情防控、卫生健康工作和考察安徽重要讲话指示精神；认真落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，传达并贯彻省、市卫生健康工作会议要求，回顾总结2021年卫生健康工作，科学分析面临的新形势新任务，安排部署2022年工作。下面，根据会议安排，我讲两个方面：

一、克难奋进，2021全区卫生健康工作成效显著

2021年，对全区卫生健康系统来说是极不平凡的一年，任务之重、强度之高、压力之大前所未有。在区委、区政府的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和卫生健康工作，众志成城、克难奋进，圆满完成年度各项目标任务，护佑了全区人民健康，为全区经济社会发展提供了坚实健康保障。在全市范围内率先完成上半年第二剂次疫苗接种任务受到滁州市疫情防控指挥部、南谯区机关效能建设领导组办公室通报表扬；获评“安徽省2021年无偿献血先进集体”；创建“安徽省卫生城市”工作先进单位；创建“全国文明城市”工作先进单位；区卫健委党支部被滁州市委授予“先进基层党组织”称号；区计划生育协会被评为“全省计划生育协会工作先进单位”；南谯区疾控中心获“安徽省劳动竞赛先进集体”称号；龙蟠社区卫生服务中心成功创建“社区医院”；大王街道社区卫生服务中心、华佗康复养老中心成功创建“全省医养结合示范单位”。

回顾2021年的工作，我认为至少有以下几个方面的成绩较为突出。

（一）新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性成效。2021年，全区卫健系统积极发挥疫情防控主力军作用，全员部署、全线出击、全面防控、全力阻断疫情传播，疫情防控工作取得阶段性成效。先后规范处置了5月六安、合肥和7月南京、扬州突发疫情，组建并完善了由疾控中心为主，卫健系统各单位共同参与的流调、采样、检测三支应急处置队伍，出色的完成了山东奶枣、加拿大冷链猪腹皮、进口火龙果等一系列涉疫事件的处置工作。区疾控中心、市五院新院区核酸实验室建设完成并正常启用，尤其是市五院新院区核酸检测实验室，是目前全市县级医疗机构中，功能最为完备的之一。规范设置滁州市体育馆（方舱）、各镇卫生院（社区卫生服务中心）、市五院等新冠疫苗接种点，全力推进疫苗接种工作。2021年6月28日，我区在全市范围内率先完成上半年新冠病毒疫苗接种任务，受滁州市新冠肺炎疫情防控应急指挥部通报表扬。9月23日，在全市范围内较早完成新冠疫苗第二剂次接种任务。

（二）重点项目建设取得新进展。在区委区政府的大力支持下，市五院新院区建设项目于2021年4月底启动了室内装修装饰工作，至2021年底，建设工作已全部完成。随后，运行前各项准备工作也快速推进，目前，各项工作进展顺利，将力争于2022年6月底正式开诊。与此同时，我们同步推进区公共卫生综合服务中心建设进度，目前各项准备工作均已完成，现已进入建设施工阶段。

（三）公共卫生服务管理体系高效运作。截至2021年底，全区无甲类传染病报告，报告乙丙类传染病13种2201例，发病率为833.71/10万，其中丙类传染病发病率同比下降明显。社会心理服务体系建设暨严重精神障碍管理治疗工作规范落实，5家标准化心理咨询室已全部建设完成，严重精神障碍患者社区康复机构（怡康驿站）于2021年9月正式挂牌成立并投入运行，为全市首家。慢性病管理和家庭医生签约工作扎实推进，常住人口家庭医生签约率32.6%，有偿签约率14.8%，重点人群签约率94.5%【其中，施集镇卫生院、腰铺镇卫生院总签约率分别为42.0%、39.8%，远超30%的基础签约任务】。妇幼健康服务持续提供，出生缺陷防治、城乡妇女“宫颈癌和乳腺癌”筛查、免费婚前检查等民生工程项目均已完成目标要求。在扎实做好基本公共卫生服务项目工作的基础上，我们联合区退役军人事务局等有关单位创新性的开展了优抚退役军人免费家庭医生签约服务工作，2021年全区2017名优抚退役军人已全部享受到家庭医生签约服务，取得了良好的社会效应，并受安徽日报、滁州日报等主流媒体的专访。

（四）综合医改工作成效进一步深化。持续推进城市医联体建设工作，2021年8月，大王街道社区卫生服务中心与市一院签订医联体合作协议，至此，全区已基本构建形成以市一院、市中西结合医院为牵头，市五院、龙蟠社区卫生服务中心、沙河镇卫生院，乌衣镇卫生院、章广镇卫生院、同乐街道社区卫生服务中心、大王社区卫生服务中心为基础的“1+1+7”的紧密型城市医联体框架，实现了区域内社区卫生服务中心医联体建设的全覆盖。以此为基础，吸引市级优质医疗资源下沉，邀请市一院泌尿外科负责人挂职市五院副院长，妇产科、骨科、耳鼻喉科、泌尿外科专家定期到市五院坐诊，开展手术带教。市一院与龙蟠社区卫生服务中心联合建设的“中心药房”已投入使用，有效填补了基层用药空白。

（五）基层服务能力不断提升。去年以来，我们借力城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设民生工程，强力提升基层医疗机构硬件水平。至2021年底，已完成全区22家村卫生室标准化建设工作，任务完成率达100%。同时，大力加强中医药服务能力建设，共投入90万元支持6家基层医疗机构开展中医馆建设工作，现已全部建设完成并投入运行。在强化基层硬件水平的基础上，我们持续开展专业技术人才的招录工作，2021年共招录村医培养专科生1人、“三支一扶”4人、农村订单定向免费医学生8人、专业技术人才13人。此外，还选送全科医生转岗培训5人、住院医师规范化培训1人。

（六）计划生育工作继续保持全省第一方阵。截至2021年统计年度末，全区全员数据完整率和逻辑准备率达99.98％，年度出生总数为2238人，其中一孩出生1003人，二孩出生人口1062人，多孩出生173人，人口出生率为7.85‰，自然增长率为2.28‰，出生人口数比去年同期减少了525人。全区新生儿总性别比为106.27，综合避孕率为92.91％，各项指标均处于正常范围。同时，进一步加快计划生育利益导向转型，大力推进家庭发展中心建设。9月，我区大王街道十八里店社区（南谯区托管计划生育工作）、腰铺镇梅铺社区成功创建安徽省“十百千”工程“家庭发展服务中心”示范单位。

（七）长三角卫生健康一体化合作持续深化。去年，我们进一步强化了与浦口区卫健系统的联系，在社区医院创建、中医药发展、新冠病毒疫苗接种、托育机构备案方法等卫生健康工作开展经验交流活动【其中：腰铺镇卫生院与南京市中医院浦口分院结对打造的“名中医工作室”已形成健全的工作机制，取得成效显著，已成为我区长三角一体化合作典型经验】。5月，我们组织相关人员赴南京参加2021卫生发展合作国际高峰论坛医联体分论坛，初步拟定了基层医疗机构中医药适宜技术“传帮带”，区级公立医院疼痛专科联盟建设等下一步协同发展目标。7月，我们与浦口区卫健系统建立了跨区域联防联控机制，在G328苏皖交界处建立联合查验点，对所有过往车辆及人员落实健康监测。

（八）行业综合监管进一步加强。结合“平安医院”建设，连续开展综合监督执法“以案促管”行动，共开展各类卫生综合监督检查793次，覆盖全区201家医疗机构，共查处违法违规案件65起，其中：获市级卫生健康优秀案例2件，区级优秀典型案例2件。结合常态化疫情防控，推进国家“双随机”监督，共完成27家公共场所、3家集中式供水单位、1家餐饮具消毒单位、8家学校、5家职业卫生、13家医疗机构，4家放射卫生单位、12家传染病防治单位、4家妇幼健康机构的“双随机”抽检，查处并立案17起，罚款金额34000元，监督完成率100％，完结率100％。

（九）“一老一小”健康产业取得新突破。在老龄健康方面，我区积极推进老年友好型社区创建工作，同乐街道东坡社区成功创建“全国示范性老年友好型社区”，全区50家医疗机构完成老年友善型医疗机构创建工作，覆盖率达61%。其中：大王街道社区卫生服务中心、华佗养老服务中心成功创建第四批“安徽省医养结合示范中心”。相关工作被滁州市委办公室《滁州工作》刊登，向全市做经验推广。在婴幼儿照护方面，进一步拓展“公建民营”社区托育机构建设体系，选取乌衣镇乌衣社区和银花街道银西社区落实普惠性社区托育中心机构建设工作，目前，2家社区托育中心项目建设工作已基本完成。截至2021年底，全区0—3岁托位数为565个，千人口托位数已达到1.2个左右。

（十）“精神文明建设”取得新成绩。充分发挥卫健系统“好闺女”志愿者服务队的专业优势，结合疫情防控、无偿献血、卫生主题日等活动，连续开展志愿服务活动。2021年，全区卫健系统共开展卫生健康专业志愿服务52场次，参加志愿服务880余人次，义诊服务4000余人次，招募造血干细胞捐献志愿者55人。3月，我们组织专业人员，陪同黄泥岗镇基层干部陈虎同志赴合肥完成了骨髓移植手术，成为我区首例、全省第300例成功捐献造血干细胞志愿者。6月11日，获全省2021年无偿献血先进集体荣誉称号。8月27日，获全市创建省级卫生城市先进单位荣誉称号。

（十一）党的建设进一步加强。紧扣新一轮深化“三个以案”警示教育、党史学习教育等主题，印发出台《“我为群众办实事”报告提优“十百千活动方案”》（南卫组〔2021〕13号），将党建与卫生健康工作紧密联合，进一步强化党建引领作用，切实增强服务意识、提升业务水平，确保各项重点工作“落地有声”。同时，通过组织专题会议，加强政策法规学习，提升全系统党员干部的纪律意识和党性修养，不断推进党风廉政建设、党史学习教育等工作向全系统纵深推进。6月，南谯区卫健委党支部荣获滁州市委授予的全市优秀党组织荣誉称号。

同志们，回顾过去一年，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于区委、区政府的坚强领导，也在于全系统干部职工团结一心、奋力拼搏，在此，我代表区卫健委向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们工作中还存在一些问题和不足，尤其在2021年的全市卫生健康考核中暴露出了很多问题，说明我们的整体服务能力还很弱，业务本领也有待提升。如：基层服务能力不足，珠龙、大柳、黄泥岗等个别卫生院服务量较同期下降明显【业务收入同比增长率：珠龙镇卫生院-51.43%，大柳镇卫生院-11.44%，黄泥岗镇卫生院-10.80%】；家庭医生签约服务平台数据上传质控平均通过率未达到90%以上或数据完整率未达到65%以上【家庭医生签约率：大柳镇卫生院25.81%，同乐街道社区卫生服务中心23.3%，珠龙镇卫生院23.159%，均明显低于30%的签约任务要求】；全科培养目标任务未达全市平均水平【按全科医生占临床医生比例核算，全科医生比例较低的单位为：乌衣24%、珠龙35%、大王40%。】；中医馆未全覆盖【大柳镇卫生院因搬迁工程正在建设中，尚未完成中医馆建设工作】；民营医院党组织隶属关系未调整到位【康复、台联医院的党组织关系始终未能调整到位，导致在市对区考核中丢分】；市五院老年医学科建设未达标；区妇计中心牵头的孕产咨询随访工作未达到全市平均水平；区卫生健康综合监督执法大队在综合监管日常监督执法工作中，因人均检查户次数不足、案件查办质量不高等，导致考核扣分；职业卫生股负责的用人单位危害因素监测重点行业覆盖率不足80%，未达到考核要求；财务股牵头的经济管理年活动开展不力；医改办负责的城市医联体建设试点推进缓慢。这些问题我们必须逐一克服和解决。

二、真抓实干，全力推进2022年卫生健康重点任务

年初，委里反复梳理了今年的整体工作，从常规工作、重点工作、亮点工作、难点工作等几个方面从发，谋划确定了101项常规工作，10项重点工作，5项亮点工作。请各股室、各单位对照内容，各自认领，并推进落实。在这里，我再强调一下以下十点要求：

（一）聚焦疫情防控工作，慎终如始坚持外防输入。全区卫生健康系统须毫不放松坚持“动态清零”总方针，坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹、人物同防”总策略，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，为全区经济社会发展保驾护航。一要健全防控机制。全区卫生健康系统要充分发挥专业优势，继续当好辅助决策“主参谋”、守好疫情防控“主阵地”、担当疫情防控“主力军”，保持常态化防控指挥体系高效运转，健全完善及时发现、快速处置、精准管控的防控机制。二要强化能力建设。落实“四早”要求，持续提升监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离转运等能力，加强质量控制和实验室生物安全管理，强化应急演练，提升实战能力。三要坚持人物同防。坚持人物同防。从严落实重点人群核酸检测“应检尽检”措施，进一步加强进口链食品和非冷链物品风险管控，强化重点人群、重点场所监测。四要筑牢免疫屏障。统筹做好加强免疫、老年人、3-11岁人群及其他人群新冠病毒疫苗接种，在保证质量安全前提下加快实现应接尽接。

（二）聚焦落实三医联动，纵深推进综合医改工作。一要推广三明医改经验监测评价指标体系，统筹协调深化“三医联动”，做实做细城市医联体建设。推广“中心药房”建设，进一步深化公立医院改革，加强专科联盟建设，加快电子健康卡的推广与使用，探索分级诊疗制度的深入实施。加强与长三角地区的合作共建，推进医学人才交流互通，落实乡村医疗卫生服务能力提升“十百千”工程，进一步引导医疗资源、人力资源下沉，提升基层医疗服务质量。二要依托紧密型城市医联体，探索推进“医防融合”试点工作，促进医防有机融合。三要全面优化医疗服务，加快推进医疗机构检查检验结果互认，强力推进中医药服务能力建设。

（三）聚焦补齐短板弱项，加快医疗资源提质扩容。一要加强长三角医疗合作。全面加强与南京浦口等地医疗机构合作，加快打造高水平专科和人才培养，提升全区医疗服务能力。二要加快公共卫生体系建设。认真贯彻落实区委区政府《关于加强南谯区公共卫生体系建设的实施方案》。积极探索实施疾控机构“公益一类保障、二类绩效管理”，持续改善区疾控中心软硬件设置，不断提升应急处置能力；加强公立医院学科建设，加快区公共卫生综合服务中心等一批重点项目建设，压实各医疗机构疾病防控职责，力争尽快构建起一套完备的公共卫生应急体系。三要稳步推动疾控体系改革。支持区疾控中心在高质量完成本职任务同时，增强疾控机构社会化服务功能，进一步增强疾控机构社会影响和内在活力。

（四）聚焦基层服务能力，全面提升区域诊疗水平。一要做好健康脱贫成果与乡村振兴有效衔接。高质量推进国家基本公共卫生服务，“万医轮训”等各项工作；继续落实好现行的各项计生奖励扶助制度和优惠政策。同时，各镇卫生院要积极配合属地党委政府做好脱贫人口因病返贫风险预警、动态监测和精准帮扶各项工作。二要加强基层医疗机构服务能力建设。严格按照“城市社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设”3年行动计划要求，继续高效率推进，确保高质量完成。三要加大人才引进和培养力度。进一步加强农村定向订单生政策宣传工作，吸引更多的高质量医务人才到基层医疗单位服务，增强基层医疗卫生服务能力。同时，强化基层医务人员的培训力度，增强医务人员服务意识和责任意识，提升职业道德素质和专业技术水平。四要全面推进村（居）民委员会公共卫生委员会。加强公共卫生委员会机制、队伍和能力建设，提高村（社区）公共卫生工作规范化、体系化、社会化水平，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制。

（五）聚焦夯实重点任务，深入开展健康南谯行动。一要推进健康南谯行动。严格按照《健康南谯实施方案》部署，推进各项政策落地和措施落实，确保26项主要指标达到2022年目标。二要加快推进卫生健康信息化建设。进一步完善全区全民健康信息平台建设，加快推进影像等检查检验数据互联互通互认。推进电子健康卡建设应用，推进“互联网+医疗健康”基层便民服务应用。三要深入推进生命健康产业“双招双引”。重点推进现代医药、现代中药和医疗器械领域发展，聚力产业链关键环节、薄弱环节，营造健康产业链生态。

（六）聚焦提升服务质量，着力保障人口均衡发展。一是抓好计生利导转型和妇幼健康服务。积极适应“三孩政策”新形势、新任务和新要求，精准把握群众需求，全面提高家庭综合发展能力。继续推进“公建民营”模式的普惠性社区托育机构建设，加快构建完善全区0-3岁婴幼儿照护体系。强化妇幼健康服务体系建设，对城镇低保、农村适龄妇女开展官颈癌和乳脉癌免费筛查，持续降低剖宫产率，继续做好出生缺陷防治工作，守住母婴安全底线。二是加强重大疾病防治和管理。继续落实好艾滋病、结核病等重大传染病防控措施，扎实做好社会心理服务体系建设暨精神卫生工作，协同推进职业健康保护行动，深化重点职业病危害专项治理。三是加强老年健康服务体系建设。推动市五院确保完成老年医学科建设工作，注重开展老年医学人才培养。市五院、城南医院、名儒医院、康复医院等要认真对照老年人门诊就医便民服务民生工程要求，设立老年人快速预检通道、优化老年人就医服务流程、安排专人提供导医服务等，创新老年健康服务方式。各地要积极开展全国（省）老年友好型社区创建及老年友善型医疗机构创建，持续推进老龄保险工作，参保覆盖率要达80%以上，落实智慧助老行动，组织开展“老龄健康宣传周”及“敬老月”主题活动，营造孝老敬老爱老的社会氛围。

（七）聚焦巩固防治成效，全力做好重点疾病防治。一要持续推进职业病及精神障碍防治。持续推进职业健康保护行动，巩固尘肺病防治攻坚行动成果。推进精神卫生专业技术人员培训，提升严重精神障碍患者管理治疗水平。二要夯实免疫规划基础。依托预防接种信息化管理平台，实现疫苗接种全流程智慧化管理；加强预防接种人员培训，完善预防接种单位标准化建设和规范化管理，提高服务水平。

（八）聚焦引进培养激励，做好卫健人才队伍建设。一要加大卫生健康人才队伍建设力度。鼓励区级公立医院加强高层次人才和团队引进力度，加强政策和经费扶持。二要加强人才评价和使用机制。落实好卫生系列高级职称评审标准，兑现高级职称薪酬，激励卫生专业技术人员提升自身专业技能水平。三要全面落实人才保障政策。推进落实“两个允许”要求，探索建立体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，在工资报酬、职称晋升等方面提供保障措施。

（九）聚焦传承创新服务，全面实施中医药振兴发展。一要培养和引进高素质中医药人才队伍。加强名中医、中医药专家传承工作室师承模式培养基层中医药骨干人才，抓好西学中等中医药特色人才培养。二要完善中医药服务体系。加强卫生室人员中医药基本知识和基本技能培训，推动基层中医药服务全覆盖。

（十）聚焦抓好作风建设，营造风清气正的干事创业环境。一要守纪律。在工作中要按程序、按规矩、按流程办事，不能随心所欲。二要讲真情。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。要围绕群众的关注和需求，脚踏实地的做实事。三要抓落实。面对上级的安排部署，要以钉钉子的精神不折不扣的抓好落实。四是知敬畏。要强化廉洁自律，坚持知敬畏守底线原则，正确用权、谨慎用权、干净用权。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、区党委、政府的各项决策部署，同心协力，锐意进取，统筹推进疫情防控和卫生健康事业改革发展，全力开创南谯卫生健康事业新局面，为建设现代化美好新南谯而努力奋斗！